为贯彻落实党中央、国务院及省委省政府各项决策部署，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，指导住房发展工作有序开展，促进房地产市场平稳健康发展，特编制本计划。
一、总体思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，以推动高质量发展为主题，探索新的发展模式，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
（二）编制原则
住房发展要坚持以人民为中心的发展思想，以改善民生为优先选择，突出住房的民生属性，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，满足城镇居民基本住房需求和合理的改善需求，构建系统完善的住房供应体系。
（三）坚持长效机制、供需平衡原则
遵循住房发展内在规律，全面落实房地产长效机制，推进房地产供给侧结构性改革。以人定房、以房定地、以房定钱，保持“拿地量、开工量、在建量、销售量和库存量”动态平衡，促进房地产市场供需平衡、结构合理。
二、主要目标
（一）房地产市场运行平稳健康
全面落实房地产长效机制，建立“人、房、地、钱”要素联动机制。通过不断健全住房与土地、金融、财税政策联动机制，保持房地产市场平稳健康发展。
（二）住房供应结构更加优化
以住房需求为导向，提高改善型商品住房占新建商品住房的比例，构建与人口流向、土地供应、金融财税及经济社会发展阶段相适应的住房供应结构。
（三）居住品质持续提升
不断改善人民群众住房条件和居住环境，加强老旧小区、城中村、危旧房改造，结合城市更新，完善居住社区周边配套设施，促进社区服务和管理水平的提高，改善城市老区整体居住质量，打造高品质生活空间。
三、年度重点任务和计划指标
（一）以人定房，重在满足多层次多样化需求。
以年度计划为抓手，构建完善人口、住房供应及住房交易基础数据库。结合杨凌示范区人口普查数据和近5年人口数据分析，根据当前杨凌示范区城镇人口变化走势及分布情况，同时根据上一年度住房销售数据，有机衔接杨凌示范区国民经济发展规划，合理制定和有效落实示范区年度住房供应计划和结构，以满足多层次多样化住房需求，做到“以人定房”。
（二）以房定地，重在控制增量盘活存量。
土地作为房地产最核心资源，对房地产市场起着绝对主导作用。示范区将切实履行好主体责任和属地责任，根据人口情况和住房需求，合理把握供地规模、供地节奏和供地结构。通过严格控制土地出让规模，合理制定住宅用地供应计划，及时消化现有住房库存。
（三）以房定钱，重在防范房地产金融风险
金融是房地产发展的命脉。开发企业与金融机构的高度捆绑和依赖，在推动房地产业高速发展的同时，也埋下了房地产金融的风险隐患。随着房地产市场周期性调整，商品房销售放缓，房企资金链压力骤增，并引发一系列连锁反应。“以房定钱”一是合理控制融资规模，避免房企盲目举债、盲目扩张和高负债经营；二是合理选择融资渠道，多元化融资，防范金融风险。今年示范区在一视同仁支持不同所有制房地产企业合理融资需求，全力完成“保交楼”任务的基础上，从长远发展角度还将着力解决好以下两方面问题。首先，拓展多元化融资渠道，降低融资成本和融资风险。其次，加强预售资金监管，优化提取使用流程，确保项目保交楼任务。同时对于有条件的住宅项目，通过政策鼓励、现房销售逐步推广。
（四）谋划开展住房发展规划（2026—2030年）编制
为落实中央有关要求，因城施策、因地制宜，提前谋划开展杨凌示范区住房发展规划（2026—2030年）编制，系统开展住房需求、好房子建设、新市民安居以及人、房、地、钱联动机制、职住平衡、产业与住房发展、住房金融等方面专题研究，重点是根据人口情况、供需情况以及保障需求，全力编制好、实施好住房发展规划，以问题为导向，对住房发展各项政策、制度进行全面“体检”，以优化全市房地产政策，稳定房地产市场。
（五）年度计划指标
根据杨凌示范区2024年城镇人口预测，结合2021—2023年商品住房销售数据和房地产市场走势制定以下年度计划指标：
2024年新开工商品住房总建筑面积：33万平方米；计划纳入融资“白名单”房地产项目数量16个；
2024年发放租赁补贴70户；
2024年计划改造老旧小区2509户。
（六）住房用地供应计划
按照新开工住房总建筑面积33万平方米测算，通过合理规划土地资源，加强土地供应管理，确保土地资源的合理分配和有效利用，为住房建设提供坚实保障。以消化存量为主，适度增加新建商品房项目用地。综合测算，2024年住房用地计划供应300亩。
