为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，落实落细落具体省委《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋进中国式现代化新征程谱写陕西高质量发展新篇章的决定》（陕发〔2022〕18号）精神，切实发挥好杨凌示范区以农业科技现代化引领推动农业农村现代化的示范引领作用，制定如下实施意见。
一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大作出的重大决策部署上来
1. 党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记代表十九届中央委员会所作的报告，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，习近平同志再次全票当选中央委员会总书记、继续担任中央军委主席，充分反映了亿万人民紧跟伟大复兴领路人开创更加美好未来的坚定信心。《中国共产党章程（修正案）》，对坚持和加强党的全面领导、坚定不移推进全面从严治党、坚持和完善党的建设、推进党的自我革命提出了明确要求。党的二十大在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果，必将对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对夺取中国特色社会主义新胜利发挥十分重要的指导和保证作用。
2. 党的二十大精神既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署。要牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，深刻感悟这些伟大变革对党、对中国人民、对社会主义现代化建设、对科学社会主义在21世纪中国发展的深远影响，深刻感悟习近平总书记马克思主义政治家、思想家、战略家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略。要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻领会“两个结合”、“六个坚持”，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深入领会蕴含其中的道理学理哲理。要牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，深刻领会中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，坚决落实党的二十大部署的战略任务和重大举措。要牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，深刻领会全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。要牢牢把握团结奋斗的时代要求，牢记“三个务必”，保持同人民群众的血肉联系，凝聚起心往一处想、劲往一处使的强大力量。
3. 学习贯彻党的二十大精神最根本的就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，已经成为全党全军全国各族人民的高度共识和共同意志，已经写在了新时代的伟大征程中、写在了全党全军全国各族人民心坎上，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。要深刻认识核心就是力量、核心就是方向、核心就是未来，更加自觉地忠诚核心、维护核心、看齐核心，对国之大者心中有数，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
4. 把学习宣传贯彻党的二十大精神作为示范区当前和今后一个时期的首要政治任务。党的二十大报告对基本实现农业现代化作出了战略部署，明确把“全面推进乡村振兴”作为新时代新征程“三农”工作的主题，强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，提出要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，体现了我们党一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的战略定力，进一步指明了新时代新征程“三农”工作的总体要求和前进方向。立足新时代、奋进新征程，示范区各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大报告提出的重大理论观点、重大目标任务、重大战略举措，与习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示紧密结合起来，与党中央、国务院决策部署和省委、省政府对杨凌示范区工作的要求紧密结合起来，一体学习领会、系统贯彻落实，切实发挥好农高区对推动农业农村现代化的示范带动作用，确保党的二十大精神在杨凌落地生根。
二、强化使命担当，勇于创新突破，着力探索以农业科技现代化示范引领中国式农业农村现代化的方法路径，打造杨凌样板
5. 总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神和延安精神，把中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则体现到各方面全过程。全面落实省十四次党代会和省委十四届三次全会精神，认真扎实履行发展现代农业“国家队”的职责，以在更高层面履行国家使命、实现高质量发展为主线，以不断完善创新驱动、示范引领的新路径为抓手，高水平推进农业科技自立自强，以农业科技现代化引领推动农业农村现代化，着力打造中国式农业农村现代化的杨凌样板。
6. 目标任务。到2025年，全面建成干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区，新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区，具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地；高水平建设上合组织农业基地，把杨凌示范区打造成为“一带一路”现代农业国际合作中心和我国农业对外开放的重要平台、窗口，努力为推动我国干旱半干旱地区农业现代化作出更大贡献。在此基础上展望2035年愿景，努力将杨凌建设成为国家农业科技现代化改革创新先行示范区、具有重要影响力的世界旱区农业科技创新中心、世界旱区农业人才中心，为我国基本实现农业农村现代化作出新的更大贡献。
三、着力打造农业科技创新高地，在实现高水平农业科技自立自强上展现新作为
7. 加快中国（旱区）种业硅谷建设。以打造中国（旱区）种业硅谷为目标，全面实施《陕西杨凌国家级种业创新基地暨旱区农业种业硅谷建设规划》，加快建设国家旱区农业种业创新基地、种质资源引进中转基地。重点聚焦小麦、玉米、马铃薯、油菜、蔬菜、苹果、猕猴桃、肉牛、肉羊、奶山羊等领域，围绕基因编辑与全基因组选择、合成生物学和干细胞、杂种优势固定、作物智能设计等现代分子育种技术创新，每年筛选10个以上重大科技前沿项目，强化种源关键核心技术攻关，努力培育一批重大科技成果。发挥杨凌种子产业园平台作用，大力培育引进国内外知名种业企业，打造种业企业总部经济中心，在打好“种业翻身仗”上展现新作为。高水平举办杨凌小麦、玉米、油菜等品种观摩活动，高规格筹办国际种业创新论坛、世界苹果大会、世界奶山羊产业发展大会等交流活动，不断提升杨凌种业品牌影响力。
8. 加强优势领域关键核心技术攻关。聚焦保障国家粮食安全、黄河流域生态保护和高质量发展等“国之大者”，强化区校协同创新，建立完善农业关键核心技术联合攻关机制。支持驻区高校、科研单位建设重大创新平台，进一步提升作物抗逆与高效生产全国重点实验室建设水平，推动家畜生物学重点实验室建设，提高技术集成攻关能力和原始创新能力。推动建设旱区农业陕西实验室，为培育国家实验室打好基础。强化企业科技创新主体地位，依托先正达、良科、中捷四方等科技企业，布局建设科技创新平台，提升企业创新能力。聚焦现代种业、土壤改良、农业节水、生物安全等重点领域，加强农业基础研究和应用基础研究，产出一批具有重大影响的标志性成果。创新重大科技项目立项和组织管理方式，以“揭榜挂帅”形式开展农业关键核心技术攻关，探索开展科研经费包干制，进一步激发科技创新活力。
9. 推进秦创原农业板块建设。大力实施产业创新中心建设工程，以市场化方式聚集全球创新资源、领军人才和高质量基金，高水平运行种业、果业、畜牧、耕地保护与质量提升等产业创新中心，筛选、引进并熟化具有引领产业发展潜力的关键核心技术，促进研究、开发、产业化与孵化同步推进。支持驻区高校和科研单位实施科技成果转化“三项改革”，鼓励科教人员领办创办企业，推动更多科技成果就地实现产业化。充分发挥国家（杨凌）农业技术转移中心和国家（杨凌）旱区植物品种权交易中心作用，集聚更多的农业科技成果在杨凌落地转化、产业化示范。健全以企业为投入主体、科技与市场紧密结合的研发激励机制，建立产业发展关键技术征集制度，解决产业发展技术制约问题。健全科技成果集聚、转化撮合、支撑保障等科技成果产业化机制，定期举办项目路演等成果转移转化对接活动，加快成果供给与产业需求高效衔接。持续推进秦创原农业板块“三秦行”行动，与各市县开展协同创新、产业示范，联建一批新型特色现代农业综合试验示范区。
四、着力打造农业高新技术产业高地，在实施创新驱动发展战略上展现新作为
10. 推进重点产业链“延链补链强链”。以链长制为抓手，围绕12条重点产业链和现代种业、农产品精深加工、生物医药及大健康、智能农业装备制造和新材料、农业科技服务五大主导产业，瞄准专精特新项目开展精准招商，招引一批重大产业化项目，进一步提升主导产业集群化程度和产业链现代化发展水平。精准对接中省投资方向，最大化争取政策资金支持，策划实施重点产业发展项目。全面落实中省产业扶持政策措施，确保企业充分享受政策红利。支持鼓励入区企业积极应用新工艺、新设备、新材料等高新技术和先进适用技术实施技术改造，培育建设一批孵化载体或行业性中试基地，促进主导产业工艺流程、产品、功能、服务和价值链“五个升级”。积极推进涉农央企在杨凌设立分部或研发、试验示范基地，依托秦创原农业板块孵化转化一批重大农业科技成果，培育一批科技型企业和高新技术企业。推动省属企业在杨凌布局重大科技产业化项目和涉农高新技术产业，做大做强杨凌科技集团，带动各类市场主体和工商资本加大投资力度。推动组建陕西现代农业投资控股公司，将其作为全省农业产业投融资服务平台和对外合作承载平台。
11. 实施产业园区改造提升工程。制定产业园区中长期建设发展规划，高标准推进园区配套设施建设，改善园区内外部环境，大力提升园区承载力。建立园区综合服务公共平台，不断探索商业服务、智慧园区服务、政策服务、金融服务、人才服务、知识产权服务等高度集成的创新性服务模式，为入园企业提供高品质工作生活服务。按照“一区多园、一园一业”要求，发展特色专业化产业园区。完善园区供地机制，创新弹性供地、点状供地、混合用地、以租代售、租售并举等方式，推动企业快速落户投产。健全以企业为主的园区投资开发运营机制，完善开发投融资机制，吸引社会资本参与园区服务管理。
12. 推动“科技-产业-金融”良性循环。实施种子孵化资金项目，支持科研人员、大学生携带科技成果创新创业，大力孵化培育科技型创业团队和初创企业。实施农业科技小巨人培育计划，引导创新链、资金链向企业聚集，增强企业自主创新能力。支持链主企业牵头组建创新联合体，建设一批以企业为主体的“四主体一联合”、技术创新中心等创新平台，推进技术创新和成果转化。稳定增长财政科技投入，制定研发投入激励政策，引导全社会科技投入持续增加。统筹用好担保、贴息、风险补偿等政策工具，引导区内金融机构加大对实体经济的信贷资金投放力度，助力主导产业做大做强。争取省属金融机构通过参股、跟投等方式参与杨凌投融资平台和项目建设，开展涉农金融产品服务创新。发挥杨凌农科股权投资基金引导作用，分类设立相关投资基金，建立覆盖科技企业全生命周期的股权投资体系。
五、着力打造乡村振兴示范引领高地，在促进农业农村优先发展上展现新作为
13. 打造乡村振兴示范样板。不断完善校企协同“五联一抓”推进乡村振兴工作机制，深入实施特色现代农业“1123”工程，推进旱区特色现代农业科技示范园、中以合作杨凌智慧农业示范园、旱作节水智慧示范园建设，从新优品种展示、设施高产栽培技术、智能农机装备应用等环节全链条集成示范，全面提升杨凌特色现代农业示范水平和辐射带动能力。广泛应用抗逆作物品种、植保措施、生态循环等生产技术，积极构建现代农业绿色生产体系。大力推进数字乡村建设，全面完成乡村多规合一编制，深入实施乡村建设行动，接续实施人居环境整治五年行动，推进农村基础设施现代化建设。全面深化抓党建促乡村振兴，以数字赋能乡村治理，深入实施乡村人才振兴行动，不断健全乡村公共文化服务体系，持续巩固平安乡村建设成果，着力打造以农业科技现代化引领推动农业农村现代化的宜居宜业和美乡村示范样板。
14. 以科技引领旱区产业振兴。围绕旱区农业主导产业加大技术创新和集成，深入推进杨凌良种及种植模式示范推广“4455”计划提质扩面，在区内、区外省内、省外、海外建成18万亩新品种、新技术、新装备集成应用示范基地，为农业规模化、集约化、商品化经营作出示范。面向干旱半干旱地区和粮油主产区布局建设综合创新型、集成应用型、服务带动型、特色示范型、海外园区型等5种类型示范推广基地，依托示范推广基地，培养科研创新人才、技术推广人才、农村实用人才等3支队伍，加快构建覆盖区内、区外省内、省外国内、海外4个区域板块的“534”农业科技推广体系。充分发挥陕西省农业协同创新与推广联盟作用，完善“省农科院+市农科分院+县乡农技站”的融合推广服务网络。以杨凌农业科技服务公司为主体，开展全链条、全过程农业产业发展服务，探索“杨凌良种+绿色农化+农机农艺+订单农业”推广路径。支持入区农业科技企业联合组建农业科技服务创新中心、成立农业科技推广联盟等，积极构建以企业为主体的农技推广服务体系。
六、着力打造世界农业人才高地，在深入实施人才强国战略上展现新作为
15. 强化高层次人才承载能力。全力推进未来农业研究院建设，搭建全球一流的创新平台和成果转化平台，加快汇聚国内外高层次人才，把杨凌建设成为世界重要农业人才中心。全力支持杨凌现代农业职教创新园建设，打造全国农业高职教育高地。依托上合现代农业发展研究院、国际联合实验室，组织实施一批国家外国专家项目。全面实施“后稷人才工程”，建立区校联合招才引智机制，大力招引战略科学家和国家级领军人才。加大人才引进制度创新，强化柔性引才举措，通过顾问特聘、技术服务、合作引进等方式引进人才。打造“杨凌农科”培训平台，布局建设一批农业科技培训分中心，深入实施高素质农民培育三年行动计划。
16. 促进人才与产业深度融合。全面落实支持企业引进高层次人才的政策措施，实施产业领军人才支持项目，鼓励入区企业聘用高层次创新和管理人才，切实提升企业自主创新能力和核心竞争力。实施青年科技人才及科技经纪人支持项目，畅通产业精准对接及市场化应用渠道，推动科技成果转化应用。支持鼓励驻区高校和科研单位与企业建立产学研联盟，选派科研人员到企业工作或者参与项目合作，鼓励科研人员携带科研项目和成果深度参与产业发展。实施入区企业家培养工程，尊重激励企业家、关心爱护企业家，努力打造善于经营管理的新型企业家队伍。
17. 营造优质人才发展环境。积极融入西安都市圈建设，促进西安创新、人才资源要素以及教育、文化、医疗卫生、交通、基础设施等公共服务资源和政策向杨凌流动配置。统筹税务、社保、教育、卫生、户籍、出入境等人才服务资源，加快建设线上线下相结合的“一站式”人才公共服务平台。建立人才服务专员制度，为人才提供个性化、精准化服务。实施城市更新工程，加大新型智慧城市建设力度，切实加快各项社会民生事业发展，全面提升城市品质和服务管理水平，持续加大生态文明建设力度，全力打造宜居宜业宜研宜学的世界知名农业科技创新城。
七、着力打造农业国际合作高地，在服务高水平对外开放上展现新作为
18. 搭建上合组织农业基地高水平合作平台。坚持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，打造技术、商贸、政策、人文等多层次交流的平台体系，探索产学研各类主体参与上合组织合作的机制模式，建设集“科技合作、人才培育、技术推广、经贸促进”四项功能于一体的上合组织农业基地，加速推动我国农技装备、优良品种和农业服务“走出去”，精准服务上合组织国家农业现代化、产业化和可持续发展，有效助力“一带一路”农业合作和全球粮食安全保障。通过5-10年的时间，把基地建设成为服务上合组织国家现代农业发展的科技高地、人才高地、产业高地、经贸高地，使基地成为世界知名的农业科技创新合作、国际农业科技及管理人才培育、农业实用技术对外推广、农业经贸及产能合作促进大平台。建成并运行现代农业发展研究院、国际联合实验室等合作载体10个以上，每年完成对外农业培训不少于8000人次，开展新技术试验示范30项以上，示范推广面积10万亩以上，实现示范区涉农经贸规模年均增长率20%左右，推动农业成为上合组织国家经济合作的重要增长点。
19. 构建宽领域多层次对外开放新格局。加强与美国、荷兰、日本等世界农业发达国家的合作与交流，进一步拓展在生物技术研究、种质资源改良、人才联合培养等领域的研发合作。加强与联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署、联合国可持续农业机械化中心、上合组织秘书处、非盟等多边和区域国际组织的合作，充分利用其资源与渠道，拓展与全球各国的合作。依托中非现代农业技术交流示范和培训联合中心，进一步拓展对非农业科技交流。出台鼓励措施，引导更多的技术资源、涉农企业、优质产品和服务通过杨凌“走出去”“引进来”，把杨凌打造成为“一带一路”现代农业国际合作中心。
20. 打造农业国际贸易与产能合作新高地。依托杨凌农高会、上合组织农业博览会，开展上合组织国家农业展览展示活动，深化与上合组织国家间农业政策、技术、贸易、产能交流合作。依托杨凌自贸片区、综合保税区，实施农产品加工贸易、免税贸易，推动设立大宗商品交易平台，建设规模化的出口生产基地；建设农产品保税仓库，加强与上合组织国家海外仓互动，推动特色优质农产品进出口贸易。依托中欧班列，建设上合组织农业基地农产品贸易综合货运枢纽、农产品展示交易平台。建设上合组织农业基地农产品物流园、农产品加工产业合作园、跨境电商产业园等项目，搭建上合组织农业基地跨境采购平台和跨境电商线上交易平台，在扩大上合组织国家优质农产品进口的同时，推动我国农机装备、优良品种、技术和农业服务等进入上合组织国家。
八、着力推动全面从严治党向纵深发展，为示范区履行国家使命提供坚强保障
21. 旗帜鲜明加强党的政治建设。完善习近平总书记重要指示批示落实机制和党中央重大决策部署落实机制，常态化开展“回头看”。严明政治纪律和政治规矩，认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则。围绕党的二十大战略部署、党章贯彻执行情况强化政治监督，以扎实有力的政治监督确保各项决策部署落实到位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示作为各级党组织会议的首要议题和理论学习中心组学习的核心内容，定期重温习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示。严格落实意识形态工作责任制，统筹发展和安全。利用延安、照金、马栏、富平等红色资源，加强党员理想信念教育，常态化长效化开展党史学习教育，以县处级以上领导干部为重点深入开展主题教育。
22. 锻造坚强战斗堡垒和高素质干部队伍。坚持大抓基层的鲜明导向，健全基层一线党的组织体系，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。持续抓好党支部标准化规范化建设，加强和改进党员教育管理。落实新时代好干部标准，坚持正确选人用人导向，选优配强各级领导班子，在上合组织农业基地，秦创原农业板块建设等重要工作中精准发现、识别和提拔使用干部。完善干部考核评价体系，推动干部能上能下、能进能出，激励干部敢于担当、积极作为，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。完善年轻干部培养、选拔、管理、使用机制，统筹用好女干部、少数民族干部、党外干部。
23. 以钉钉子精神推进作风建设。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。有效运用监督执纪“四种形态”，督促各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。常态化开展干部作风建设和能力提升专项行动，教育引导广大党员干部砥砺攻坚克难、真抓实干的强烈担当，追求马上就办、办就办好的一流标准，树立统筹兼顾、综合施策的系统观念，以“勤快严实精细廉”的优良作风，不断锤炼履职尽责、干事创业的过硬本领。
24. 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。压实全面从严治党责任，全面落实各级党组织主体责任、书记第一责任人责任，强化纪委监督责任，督促职能部门落实监管责任。全面落实党工委巡察工作《规划》，扎实做好政治巡察工作，加强巡察整改和成果运用。大力推进清廉杨凌建设，加强新时代廉洁文化建设，长效开展纪律教育学习宣传月、以案促改和警示教育活动，教育引导党员干部自觉筑牢“不想腐”的思想防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深入推进权力集中、资金密集、工程建设、招投标等领域和环节反腐败工作，坚决惩治群众身边的腐败问题，坚决打赢反腐败斗争攻坚持久战，巩固好示范区风清气正的良好政治生态。
（此件公开发布）
