2011年，在党工委管委会正确领导下，在各部门的大力支持下，规划建设局认真贯彻示范区2011年工作会议精神和城乡建设管理工作动员会的安排部署，围绕年度目标任务，责任到人，强抓落实，各项工作进展较好。
一、工作开展情况
坚持规划引领、投资拉动的城市化建设方针，以市政基础工程、保障房性住房、标准化重点镇、渭河综合治理等工作为重点，加大基础设施建设力度，统筹城乡发展。2011年完成建筑业增加值8.8亿元，占GDP的15%。房地产投资10.38亿元，占全社会固定资产投资的20.7%。建筑业在经济发展中发挥了基础性引导作用。
（一）加强规划编制和管理，规划调控引领作用不断增强
树立规划立市的发展理念，加强规划编制工作。聘请新加坡裕廊公司、省城乡规划设计研究院、西北建筑设计研究院等国内外知名公司、专家参与规划编制、评审和实施指导工作。并畅通公众参与城市规划的渠道，开展“群策群力，共建宜居杨凌”活动，通过多种方式广泛听取公众对规划的意见和建议，提高规划的科学性和前瞻性。按照《杨凌城乡总体规划》，完成了《城市控制性详细规划》、《渭河杨凌段综合整治详细规划》、《旧城改造规划》、《行政中心、CBD设计》、《杨凌大道设计》等10项城市控制性规划编制和重要节点、建筑设计工作。依据《杨凌城乡一体化发展规划》，统筹城乡发展，编制了《五泉镇控制性详细规划》、《揉谷镇区建设规划》、《杨村、大寨社区规划》等4项镇社区规划。完善了示范区总体规划、控制性详规和修建性详规三级规划体系。规划对城乡建设的调控引领作用不断增强。
加强规划管理，严格规划审批制度。实行规划批前公示、批后公告和规划验收制度，督促并检查各项目建设单位设置规划公示牌，鼓励社会全员参与城市规划管理。开展规划执法检查，坚决依法查处未批先建、少批多建，擅自变更容积率等行为，提高规划兑现率，维护规划的法规性和严肃性。全年共核发选址意见书101份，用地规划许可证84份，工程规划许可证74份。对违反规划的项目发放停工通知5份，拆除违章建筑2座。
（二）推进项目建设，城市综合承载力不断提高
加大基础设施建设力度，全年完成基础设施投资5.1亿元，着力解决了一批影响城市发展的道路交通、供水供热、燃气电力等制约因素。开工建设了杨凌大道、东环线扩建、滨河路东延、渭惠路西延和杨扶路等15条、21.6公里市政道路工程，城市路网布局进一步完善；神农景苑小区和温馨小区供热管网建成并使用，新增集中供热面积29万平方米。石头河引水工程1 8.4公里输水主管线完工，净水厂和10.8公里市区段供水管网改造工程开工建设。污水处理厂二期完工并投入使用，污水处理能力达到6万吨/日。西宝高速改扩建工程杨凌段9月份全面完工，东西新出口投入运营。启动工业园区高压线廊迁改工作，逐步解决高压线路对建设用地占压问题。协调西安铁路局，推进铁路货运站、西铁客运专线建设。
研究中省对城市建设、交通水务工作的扶持补助政策，筛选申报了一批符合国家政策投向的建设项目，进京进省，争取支持。积极落实省建设厅同杨凌共建协议，组织推动联席会议的召开，争取到省建设厅在城市规划编制、保障房建设等方面对杨凌一系列技术、资金支持，全年累计争取到位资金2.7亿元；
（三）大力实施保障房建设，房地产市场发展平稳
认真落实中省保障房建设的任务要求和管委会工作安排，构建并完善4+1住房供应体系，在阳光家园，邰北小区等12个建设项目中全面落实了1.22万套保障房建设任务的责任单位和建设用地，项目进展顺利，累计完成投资约15.7亿元， 7320套住房主体已经封顶，1833户租赁补贴发放到位。达到保障房建设，按套数计算，40%主体封顶、30%主体施工阶段、30%基础处理的任务要求；加强同陕西保障性住房建设工程有限公司合作，委托省保障性住房建设工程有限公司承建杨凌公租房项目，并率先在全省首家举行了公租房开工仪式，引入资金4.13亿元。认真开展保障房对象调查登记工作，完成18904户调查数据采集工作，调查登记户数占城镇家庭户数的37.57%，排全省第一。建立和完善保障房信息系统建设，实现同全省联网对接。坚持定期现场巡查，解决建设单位、施工方工作中遇到的困难和问题，协调推进项目建设。
继续做好房地产调控，制定并向社会公布了2011年新建住房价格调控目标，采取公布房源和明码标价，预售价格监管等多种方式，严格调控，促进房地产市场健康平稳发展。今年商品房总投资10.38亿元，竣工面积21.8万平方米，在建66万平方米，商品房市场供需平稳。
（四）加快重点镇建设，城乡统筹工作快速推进
加强同建设厅的联系，积极汇报杨凌在统筹城乡规划建设，推动农民进城，加强小城镇建设方面好的做法和经验，争取到了省厅对杨凌城乡一体化工作的支持，五泉镇从全省827个小城镇被筛选列入30个重点镇之一。按照重点镇建设标准化模块化要求，指导编制五泉镇新区控制性详细规划和修建性详细规划。新区建设和老区改造同步进行，协调督促城投公司和五泉镇政府加快新区11个市政基础设施项目和老镇区沿街立面改造工程，完成建设投资1.66亿元，完成年度建设任务。
（五）开展渭河综合治理，水利基础建设水平得到提高
大力实施水利建设年活动，启动渭河杨凌段综合治理，编制了《渭河杨凌段综合整治详细规划》，完成揉谷段3.5公里堤防培厚加固任务和5.23平方公里的滩区清障工作，并进行了竣工验收，把堤防城区段防洪能力提升到百年一遇，全年目标任务提前四个月完成。启动剩余4.48公里堤防加固和景观绿化工程，年底全线堤防加固工程可全部完工，实现两年任务一年完成。渭河综合治理工作列沿渭市区第1位。依托中省小型农田水利基本建设项目，围绕现代农业园区建设，开展水利设施配套工程，完成节水灌溉面积1.5万亩。积极实施农村安全饮水项目，建成马家底、蒋寨村等5个村的饮水安全工程，解决了6300余人饮水安全问题；扎实开展全国第一次水利普查工作，做好基础数据的清查登记，成果上报工作；严格执行取水许可制度，加强水资源统一管理，做好地下水动态监测和渭河水量调度日常工作，切实做到取用水监督管理规范化、科学化、制度化。
（六）推进交通运输工作，区域辐射带动能力不断提升
以加快区域干线公路连接为核心，建设现代农业园区道路为重点，推进交通运输工作。完成了扶杨眉一级公路项目建议书和工程可行性研究报告，上报并获得了省发改委立项批复。元启物流项目和杨凌汽车客运中心项目已列入交通部运输枢纽规划，工程可行性研究报告经过交通部专家组评审。继续做好现代农业园区道路和通村公路建设，建成汤新路、杨泉路等通村道路18.3公里，园区道路20公里。年内，全区公路总里程达到313.26公里，农村公路路网密度为250公里/百平方公里。辖区87个行政村公路通达率到100%，农村道路硬化率达80%，基本实现了辖区“九纵六横”公路网等级化的规划目标，初步形成了以杨凌为中心，连接周至、武功、扶风等周边县区，贯穿东西南北的公路路网格局。
（七）加强行业管理，提升建设水平
认真落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”、“质量月”活动。全年共开展质量及安全生产大检查8次，下发整改通知书19份，停工通知书9份，实现了建筑施工零死亡的年度目标责任。制定实施《杨凌示范区建筑工程材料专项整治方案》，全面开展“瘦身钢筋”等专项检查活动，坚决杜绝不合格产品进入杨凌市场。全年创建市级文明工地12个，创建省级文明工地4个，工程质量合格率100%；大力开展节能减排工作，启用中水回用系统，日节约绿化浇灌用水2万吨。完成既有建筑节能改造1.3万平方米，绿色建筑占新建建筑比重达到5%。城区建筑工程墙体砖禁实达到100%；继续抓好房屋建筑和市政基础设施项目招投标管理，今年政府投资项目和社会性公益建设项目共计55个，投资额11.6亿元，招标率100%。
加强工作调研，制订上报《杨凌示范区出租车经营权改革方案》、《杨凌示范区管委会关于加强物业管理工作的实施意见》。制订并报请管委会印发了《杨凌示范区城市建设项目BT投资建设与回购合同合作框架协议》，进一步拓宽建设资金融资渠道。与省建总公司等单位达成城市建设合作协议，三年引进社会资金60亿元参与城市建设。
（八）开展平安建设，促进和谐发展
成立了局平安建设工作领导小组，分解并落实各项工作任务。印发了《杨凌示范区规划建设局关于加强建设项目安全防范设施规划管理的通知》，将安全防范设施纳入规划审批、验收范围。对安居小区、田园居等已建五大居民小区的物防、技防设施安装及运行情况已进行了调查摸底，制订了改扩建工作方案设计，并向示范区财政局、示范区平安建设领导小组申请建设资金。积极督促各物业公司做好居民小区的物防、技防设施改扩建工程。加强对汽车站场运输秩序的整治。开展道路客运隐患整治专项行动和“平安车站”创建活动。制定下发了《关于开展客运货运渣土车运输秩序专项整治活动的通知》和《关于对出租车安装GPS车载终端和行车记录仪的通知》，开展出租客运和渣土车治理工作，市场运输秩序明显好转。
（九）党风廉政、组织建设及内部管理
全面落实党风廉政建设责任制，下发《规划建设局2011年党风廉政建设责任制工作安排通知》，全面落实“一岗双责”；认真开好县处级以上党员领导干部严肃换届纪律专题民主生活会，提高组织纪律意识和民主意识；深入开展“创先争优”活动，巩固科学发展观活动学习成果；扎实开展“制度执行与效率提升年活动”，制订了《示范区规划建设局目标责任考评办法》、《规划建设局2011年度目标任务书》等文件，落实责任目标，加强监督考核；推行服务承诺制、目标责任制、监督考核制，强化抓落实的工作力度，提升机关工作效能和服务水平；建立局周例会制和局务会制度，形成通畅的沟通机制，提高科学决策水平；认真做好群众来信来访工作和领导大下访活动，及时处理涉及物业管理，出租营运和房屋质量等上访信访事件50余起。积极组织参与今年9月18日渭河南岸防汛抢险，经过连续3天的坚守奋战，排除280米5处垮堤险情，保护了大堤和沿岸群众的生命财产安全，受到了省防总通令嘉奖。
2011年虽然我们取得了一些成绩，但是工作中也存在如下问题：
1、行业管理存在薄弱环节。规划建设监管仍存在盲区，不履行基本建设程序，未批先建，违反规划进行建设的现象仍存在。深入调查研究不够，在示范区物业管理，城市投融资体制建立等方面还未建立科学有效的相关制度和管理办法，工作开展具有一定的局限性。
2、城市基础设施配套步伐距离居民要求仍有较大差距。随着城市骨架的迅速扩展，医院、幼儿园等公用设施建设不足，老城区集中供热管网尚未覆盖、排水设施配套较差。不能满足人才引进、群众生活和企业发展需要。
3、人员配备不足，工作力量薄弱。随着示范区的快速发展，我局各项工作的业务量逐年增加。尤其是在建工程的质量监督面积已由2000年的6.5万平方米增加到2011年的38万平方米。而质监机构人员编制一直没有增加，目前仍为3人，已经远远不能满足工作需要。另外，我局还履行示范区交通局职能，目前也没有专职工作人员，影响工作正常开展。
二、2012年工作计划
（一）做好规划编制。按照 “园林杨凌”和宜居城市建设目标要求，进一步加强规划编制工作，完成《供电专项规划》、《行政中心初步设计》、《展馆区规划及初步设计》、《杨凌大道全线工程设计》、《城市亮化专项设计》等规划编制和城市设计工作，优化城市空间布局，提升城市品味和内涵。
（二）实施杨凌大道、扶杨眉一级公路、城市供水系统等重点项目建设，推进片区开发建设。以文教科卫、商业金融等为建设重点，提升公用服务设施建设水平。完成永安路、五湖路东延、渭惠路东段改造等施工设计，完善建成区市政建设。
（三）落实保障房建设任务。协调和督促保障房各建设单位完成2011年1.22万套保障房续建任务。实施2012年省政府下达的保障房建设任务。健全管理机制，严格监督检查。建立公平进退，规范有序的保障分配管理制度。
（四）完成渭河综合整治工程。实施渭河景观绿化工程。建设集生态景观、休闲娱乐、游览、宜居及交通等功能为一体的渭河休闲旅游经济带。
（五）加快重点镇建设。按照三年新区基本建成的模块化推进要求，协调指导区政府、城投公司加快五泉镇安置小区二期和幼儿园、文化广场等基础设施建设，争取3月份全省重点镇建设现场观摩推进会在五泉镇召开，寻求省住建厅对五泉重点镇建设的进一步支持。
2011年12月15日
