——省住房保障信息平台建设调查
陕西的保障房在经过了开工、竣工、分配和入住环节后，如何对房源数量巨大、涉及对象众多的保障房实现科学、有效、可持续的管理，又成为摆在住建部门面前的重大课题。为实现保障性住房建设管理工作的科学规范、高效公开，陕西省住房和城乡建设厅全面加快启动全省住房保障信息平台的建设工作，平台以六大模块为基础，涵盖了项目建设、申请审核、房屋分配、运营监管全过程。随着今年10月22日陕西住房保障信息网的上线，标志着我省住房保障信息平台的全面建成。
家住咸阳市陕棉二厂社区的李欣，现在每隔一段时间都要在网上查询一下自己所申请的保障房项目进展。
“以前，我要想了解房子进展都不知道去哪里，社区不知道，省上也不清楚问哪里，现在可好了，只要打开陕西住房保障信息网，就可以看到我申请房子的位置，现在盖到多少层了，什么时候能完工！有什么不明白的还可以通过网上的咨询电话，随时了解情况，确实方便许多。”李欣说。
其实不仅是查询，从今年10月22日开始，随着陕西住房保障信息网的开通上线，从申请进度、轮候信息到分配结果，都可以在网上查询了解，就像一位保障对象所说的，从此以后，不用再跑东跑西，心里也可以明明白白了。
陕西保障房信息网的开通，其实只是我省住房保障信息平台的一部分。这个覆盖全省、囊括172.34万保障对象的平台由“一网两库五平台”组成，以保障性住房六大模块为基础，把住房保障工作整理为29个业务流程，集成为政策管理、土地管理、资金管理、项目管理、房源管理、质量管理、分配管理、运营管理、综合管理等九大业务系统，涵盖了项目建设、申请审核、房屋分配、运营和监管等全过程。住房保障业务管理的PDCA循环的计划、执行、检查、处理4个环节都可以在这个平台上办理。
陕西省保障性住房管理中心副主任赵宝禄介绍说：“截至2013年11月30日，住房保障信息平台9大管理系统已完成了全省95.8%的数据录入工作。其中，完成保障对象统计212.26万户，录入十二五期间轮候数据172.33万户，保障性住房安居工程建设项目3789个，占全省保障性安居工程项目的100%，保障房建设总套数147.29万套，土地信息3488条，政策信息772条。目前，可以说我们这个平台功能完备、模块清晰、信息量大，基本达到了我们高效、科学、公开、透明的目的和要求。”
1
、基本架构：一网两库五平台
一次规模浩大的入户调查行动在2011年的下半年开始启动：把全省所有住房困难者的数量摸清，全面掌握中低收入家庭住房情况，建立全省中低收入住房困难家庭住房档案，建立保障对象数据库，同时进行动态调整，根据收入线的变化情况对数据库内不符合条件的住户，定期清退出去，数据库外符合条件的家庭定期补充进来。
这次行动就是为之后建立一套功能强大、科学高效的住房管理系统，所做的前期信息统计工作。
根据保障房管理中心的负责人介绍，全省住房保障信息平台主要由“一网两库五平台”组成。共26个子系统。
“一网”，也就是已经全面上线运行的陕西省住房保障信息网，依托省信息化综合服务中心电子政务外网及虚拟专网（VPN），建成了覆盖全省各级住房保障管理部门和建设、管理单位的住房保障专网。管理部门工作人员通过电子政务外网访问专网，公众通过互联网访问门户网站。
这个网站的主要意义就在于公开透明、方便群众。网站共设信息动态、信息公开、便民服务、举报投诉等栏目，做到了各类保障房政策法规信息、保障房建设项目信息、保障对象分配管理信息等相关数据的实时更新和及时发布。同时，网站还开通了申请进度查询、轮候信息查询和分配结果查询等功能，申请人可以通过网络及时了解自身保障房申请进展情况。广大公众还可以通过“举报投诉”监督保障房建设、分配、管理等情况。目前网站维护工作正常，各项功能运行基本到位，未来还将继续完善各项信息服务功能。
“两库”，就是省市两级数据库。省级数据库包括保障对象数据库、建设项目数据库、竣工房源数据库等，可以适时接收各市县审核通过的数据，并进行统计分析。市级数据库为市、县、街道、社区等各级管理部门的住房保障业务数据库，存储日常工作流程中产生的各种数据，并实时上传至省库。“两库”参考银行等大型业务经办系统成功的经验，既节省投资又方便管理，兼具经济性与实用性。
“五级平台”，即省、市、区县、街道、社区五级用户平台，这五级平台又有各自不同的定位。
社区平台可以完成保障对象的申请受理、家庭信息登记、审核结果公示、上报等工作。
街道（镇）平台可以对社区上报的申请家庭进行初审，对审核结果发回社区进行公示、向县（区）上报初审家庭信息等业务工作。
县（区）平台，县（区）管理部门可以发布政策、制定规划计划、测算用地、申请资金。可以对建设项目的进度和质量进行监管，可以进行保障对象审核、房屋分配、补贴发放、运营管理和统计分析、信息发布等工作。
市级平台除具有县区级平台的各项功能外，还可对各县（区）工作实时监管。
省级平台定位于宏观分析、决策支持，可以对各市县各项业务工作实施在线监督，可以实时跟踪监督保障性安居工程项目进展、保障对象申请审核、房屋分配及维护、补贴发放等，可以实时统计分析各类数据以及向公众提供服务。
2
、逐级细化：功能强大的住房保障信息系统
细分和准确，是这套住房保障信息平台的基本定位。
陕西省住房保障信息平台以建设项目、保障房源、保障对象为核心，以省里制定的保障性住房六大模块为基础，把住房保障工作整理为29个业务流程，研发了157个功能模块，涵盖了项目建设、申请审核、房屋分配、运营和监督等全过程，各级管理部门的各项业务全部在平台上完成。
整个平台包含26个子系统，涵盖政策、保障规则、规划计划、土地、资金、质量、绩效、房源、对象登记、申请审核、分配管理、运营管理、监督管理、统计分析、咨询热线、运行监控、短信服务、保障对象比对、建设项目管理、信息公开、手持终端、视频监控、门户网站、地理信息服务、电子档案、IPAD查询等子系统。
在这个平台下，各个子系统分别承担着相应的业务功能：
政策管理功能：各级管理部门可以发布本地区的各类政策文件，可以编制住房保障规划和年度建设计划，实现网上汇总上报、下达，可以将本地区的收入标准、住房面积标准、补贴标准、租金标准等规则录入平台，平台可自动根据条件予以判断该家庭是否符合条件。
土地管理功能：省、市、县管理部门可以在土地管理模块中按照六大模块确定的用地原则，测算每年目标任务所需土地面积，可以对项目的土地信息进行管理。
资金管理功能：各级管理部门根据保障规划、年度计划、项目申报等方面信息，完成项目资金测算、年度投资计划、补助资金的申请、审核、下达等工作。
项目管理功能：建设单位可以进行项目申报、进度填报、生成楼盘表、移交项目；省、市、区县的管理部门可逐级审核上报的项目，建立项目库。可以通过项目管理实现远程检查，可以及时察看项目进展的各种信息，包括土地、资金、形象进度、建审手续、平面图、户型图等，可以对项目的参建单位进行管理。
质量管理功能：省、市、区县的管理部门可以对项目建设中的违法行为、行政处罚、竣工验收等工作进行管理。
房源管理功能：当项目竣工移交以后，省、市、区县各级管理部门可以通过楼盘表察看每套房子的详细信息以及当前房源总体情况，并进行维护、审核，如果房屋已经分配，可以点击该房屋，察看保障对象的具体信息。
分配管理功能：社区、街道、县区、市可以完成保障对象登记、审核，轮候房型、轮候年度的确认，登记结果的查询统计，保障家庭申请的受理、审核、进度查询、结果确认；审核公示的办理、提交；房屋配租、配售，租赁补贴的管理、发放等。通过该功能实现了保障对象“三级审核、三次公示”。
运营管理功能：市、县级管理部门可以对保障对象进行年审，合同的变更、续签，租金的收取，可以实施保障对象和保障房源的退出管理。
综合管理功能：主要是监督检查、绩效考核、视频监控、GIS、信息公开、统计分析、保障对象信息比对等。各级管理部门可以实时监控保障房各方面工作，可以综合展示项目、房源与保障房对象的位置、状态、类型、分布等情况。信息比对可实现与住房、公安、民政、税务、公积金等互联互通，提高资格审查的效率。可以把保障房建设项目、住房保障申请对象、分配过程、分配结果等信息，直接链接到公共网站，接受社会监督。
3
、把好关口：把国家的好政策落到实处
“分配和管理是保障房工作的重点，如果没有一个公平合理、科学有效的分配和管理体制，我们的其他工作等于没有做，所以我们在分配和管理上下的功夫最多，思考的也最多，我们目前就是希望通过住房保障信息系统完善后续的分配和管理，通过平台把好这个关，让省委、省政府的好政策落到实处，让老百姓满意放心。”省住房和城乡建设厅副厅长张阳说。
政策是明晰的，但是住房管理涉及几百万户家庭，而且这些家庭的状况又随时可能发生变化。大量的数据和核查无疑给科学有效的管理带来了难题。于是通过一套功能强大、数据可靠、操作简便的住房保障信息系统来对申报程序、项目进展、退出机制进行有效管理就显得尤为必要。
通过这个平台，在项目管理环节，通过GIS综合展示项目、房源与保障房对象的位置、状态、类型、分布信息等情况。不仅有项目的填报资料，丰富的附件还可以显示项目详细信息，如总平面图、鸟瞰图、户型图和各项审核材料。项目的立项可以使用系统进行审核，省市县三级审核，层层把关。可以通过系统进行保障房建设进度的核查，主要依据县区填报项目进展中的照片信息。借助移动互联网技术实现了通过手机和平板电脑的移动巡查。确保项目及进度信息真实可靠，确保责任目标顺利完成。
在保障对象管理环节，通过系统全面展示住房保障业务全过程。如：系统记录家庭申请及审核结果的相关资料，申请人所处办理阶段等，完全实现可追溯，保证透明公正。建立了保障对象轮候库、待保障对象数据库、已保障数据库、退出库4个数据库。
在分配和房源管理环节，使得保障房源与保障对象动态有机关联，实现人找房、房找人。在系统的应用环节，实现建立真正的工作平台，实现了从省级到社区5级平台全覆盖，应用大量先进的IT设备，保证了系统的安全性、可靠性和实时性。在统计分析环节，实现了多维和深度的数据钻取，为决策提供了数据保障。在服务应用上，除了利用“陕西省电子政务外网”开通办公平台，还开通了门户网站，实现了政策、建设项目、房源、保障对象审核等信息公开，保障房对象可在网站查询自己的审核状态等相关信息，为公众提供了便捷的服务。
大开之后，必有大合，这个以政策、土地、资金、质量、分配、管理六大模块为基础建立起来的住房保障信息平台，必将在陕西保障房后期的科学运行和高效管理方面发挥积极的作用，让国家和省委、省政府的好政策真正落到实处。（来源：陕西日报）马莹
