省委省政府提出，十三五期间杨凌要在更高层次上发挥示范区作用。这既是对杨凌过去成绩的肯定，更是站在新的历史起点上对杨凌的鞭策和勉励。在这一伟大征程中，我们城乡规划、建设、管理以及交通建设如何做出应有的、更大的贡献？结合两学一做学习教育，认真学习中央城市工作会议精神特别是习近平总书记在城市工作会议上的讲话，让我受益匪浅。
一、深刻认识“在更高层次上发挥示范区作用”的内涵和意义
从示范区的成立，到十七届三中全会“继续办好农业高新技术产业示范区”，到2010年国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》，要求杨凌全面贯彻党的十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，开展干旱半干旱地区现代农业示范，以科技创新、科技创业推广服务、产业化示范、国际合作为重点，加快推动传统农业向现代农业转变，力争通过5到10年的努力，使杨凌农业高新技术产业示范区发展成为干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心、农村科技创业推广服务的重要载体、现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台、支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的重要力量。在迈向十三五的新时期，省委省政府提出杨凌要在更高层次上发挥示范区作用，这既是对已有成绩的肯定，又是对杨凌进一步发挥示范引领作用提出的新要求，与历年来中省对杨凌示范区的功能定位既是一脉相承的，也为我们在新时期做好各项工作提出了标尺，用以对标、度量和检验我们各项工作的质量和水平。
2015年12月中央城市工作会议召开，这是时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署。习近平关于城市工作的一系列重要讲话，提出“一尊重五统筹”的城市发展总体思路，深刻指明了解决城市发展问题的方法和路径，是我们做好城市工作的基本遵循。
第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。
第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。
第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。
第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。
第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。
第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
习总书记关于城市工作的论述，是我们新时期开展新型城镇化、城乡发展一体化的重要指导思想。真正践行“一尊重五统筹”的总体思路，我们的城乡规划、建设、管理工作才有可能上台阶，也才能真正为“在更高层次上发挥示范区作用”做出贡献。
二、坚持问题导向，补短板，改进城乡规划建设管理工作
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1978年的18％上升到2014年的55％，城市发展成就举世瞩目。但是，近年来，我国越来越多的城市患上了“城市病”，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗放、应急迟缓等问题越来越突出，这些“城市病”给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感。习总书记在讲话中列举了十种城市病：一是在规划建设指导思想上重外延轻内涵、发展方式粗放；二是一些城市规划前瞻性、严肃性、强制性、公开性不够；三是一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上学、看病、养老越来越难，群众生活越来越不方便；四是相当数量的城市空气污染、交通堵塞、出行难、停车难、垃圾围城等城市病突出，且呈蔓延加剧态势；五是绝大多数城市没有完整准确的地下线管数据，每逢大雨“城中看海”；六是一些城市一边是耸立的高楼大厦，一边是棚户区、城中村破败低矮；七是一些城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生；八是火灾、爆炸、垮塌等安全事故频发，老百姓生活不踏实；九是不少城市大量进城农民工难以融入城市生活、长期处于不稳定状态；十是有的城市管理人员不依法办事，选择性执法、粗暴执法事件不时见诸报端，影响很坏。中央城市工作会议指出，“要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。”
示范区成立以来，城乡建设取得令人瞩目的成就：一是经济社会全面发展，综合实力大幅增长。生产总值突破百亿元大关，农村居民人居纯收入连续5年位居全省前列。二是城市建设快速推进，次核心城市框架基本形成。35平方公里次核心城市框架基本形成，区域性中心城市地位进一步提升。三是城市功能日趋完善，综合承载力极大提升。不断完善给水、排水、电力、电信、燃气等市政干线管网，石头河引水、铁路货运站、污水处理厂二期、高铁站、华电热电联产、天然气调峰站等一批配套设施项目建成投用，城市功能日趋完善。四是城乡建设协调发展，新型城镇化体系持续推进。确立了“一城两镇五个新型农村社区”的城乡一体化空间布局。“十二五”期间，示范区城镇化率由49.7%提高到61.83%，高于全省城镇化率平均值约8.27个百分点。五是生态建设成效显著，“园林杨凌”建设水平不断提升。渭河湿地生态公园基本建成，城区绿化覆盖率达到39.45%，空气质量综合指数连续位居关中市区前列，城乡生态环境持续改善。
在看到成绩的同时，我们必须正视存在的问题。杨凌虽然还是一个新兴小城市，但习总书记列举的十种城市病在我们工作中也不同程度存在，急需我们在未来工作中注意改进和提高。在今年杨凌示范区城市工作会议上，郭社荣书记讲到：“目前示范区城市建设管理中依然还存在着公共设施欠缺、时段性交通拥堵、乱搭乱建、公共场所扰民、物业服务水平不高等突出问题，与群众的期望还有较大差距。我们既面临着立足现实补短板的“老任务”，也面临着着眼长远高标准建设的“新任务”，同时，要从解决群众最关注、最迫切、最强烈的城镇管理难点、热点问题入手，千方百计营造一个良好的生活、居住和工作环境，努力让群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。”我们城乡规划、建设、管理等环节的工作面临如下挑战：
（一）城乡规划建设水平不高，具有杨凌鲜明“大学城”特色的城乡特色和建筑风貌尚未形成；
（二）城乡总体规划的严肃性、强制性还未形成共识，违反三区四线管控的行为时有发生；
（三）城乡总体规划的前瞻性不足，工业用地资源短缺；
（四）园林杨凌建设还有很大差距；
（五）公共设施不足：住宅小区停车场问题突出、垃圾填埋已不堪重负、老城区部分地段雨污合流，内涝尚未消除；
（六）违法建设现象还比较普遍。
三、工作创一流水平，在更高水平发挥示范区作用
示范区城市工作会议指出：对示范区来讲，做好城镇工作，就是向中央看齐、向省委对标，贯彻落实中、省部署要求的具体体现。我们一定要深入学习中央和全省城市工作会议精神，系统性推进城市建设各项工作，不断开创示范区城镇化建设新局面。
要在更高层次上发挥示范区作用，作为示范区住房和城乡规划建设部门，要求我们对照这一标尺审视工作，在做好日常基础管理工作以外，我们要在以下几个方面加强反思，提升质量：
（一）如何在城市建设中突出“大学城”特色？大家都抱怨现在的城市千城一面，为什么会形成这样的局面？
（二）如何树立规划的严肃性和权威性？以总书记说：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”
（三）如何在工作中落实和体现杨凌城乡发展一体化的要求？
（四）如何加强规划和建设过程的衔接？综合管廊建设与现实矛盾。
四、强化规划建设队伍建设，树立良好部门形象
（一）加强协作，形成合力。
习总书记讲到，城市工作要树立系统思维。规划是搞好城市工作的前提，在城市建设中起到调控和引领作用。建设是做好城市工作的实施过程，建设工作中能否坚持规划的引领地位，能否按规划审批，落实指标和控制要求是事关建设效果的关键。管理是提高城市工作的保障，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，是城市管理和服务状况的主要评判标准。我局是规划建设两大职能合一的管理机构，大家更应发挥工作的协作团结，更应该体现体制的优势，做好程序衔接，做好制度健全，坚持严谨求实作风，围绕一个目标—创建大学城特色鲜明的农业科技创新城市，凝心聚力、扎实工作、不辱使命。
（二）提升业务能力
城市工作是一个不断前进发展的工作，城市在自身不断扩展的过程中需要对建设理念方式不断进行更新。同时人民群众对美好生活的向往也对城市工作提出了新的要求和期盼。再有，一些新科学、新技术的不断应用，也对城市工作发展提供了新的方法和手段，也需要我们在管理中学习提高，适应发展新要求。全局同志要结合“两学一做”认真抓好学习工作，既要学习党章党规，也要学习业务知识，做到学习工作两不误，两促进。
（三）增强法制意识和规矩意识。
规划的生命力在于执行，再好的规划如果不执行就是一纸空文。要强化规划法规意识，坚持规划一经审定，不得随意调整。形成维护规划严肃性和稳定性的长效机制。就是修编也要遵循法定程序，依照法定权限和程序进行。今年我们富海工业园规划违规问题就给我们上了生动的一课，随着建设厅对规划督察工作要求越来越严，以前的一些做法已经行不通了，大家都要有依法规划、依法建设的意识。作为审批部门，我们一定要头脑清醒，为示范区发展建设把好第一道关。
